政策咨詢
解讀《湖北省工傷保險(xiǎn)費(fèi)參保繳費(fèi)管理暫行辦法》
2021-12-10來源：湖北省人力資源和社會(huì)保障廳
2020年12月，經(jīng)省人民政府同意，省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見》（鄂人社發(fā)〔2020〕58號(hào)），明確工傷保險(xiǎn)2021年要在全省范圍內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即在全省范圍統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)此，省人社廳會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《湖北省工傷保險(xiǎn)費(fèi)參保繳費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），從工傷保險(xiǎn)參保范圍、參保對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率確定、權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議處理等方面進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，基本涵蓋了工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。明確了社區(qū)工作者參保主體，首次將部分超齡人員納入工傷保險(xiǎn)參保覆蓋范圍，回應(yīng)了當(dāng)前工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域熱點(diǎn)訴求，并為公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌預(yù)留了政策接口。
一、關(guān)于工傷保險(xiǎn)參保范圍和對(duì)象
《暫行辦法》明確以用人單位參保為主要方式，按項(xiàng)目參保為補(bǔ)充方式，在參保、繳費(fèi)、費(fèi)率等方面進(jìn)行了政策規(guī)范，將用人單位全部職工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)法定參保范圍和法定參保對(duì)象全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上，增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：
一是進(jìn)一步落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2020〕8號(hào)）提出的“切實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)傷害保障”要求，明確社區(qū)工作者以簽訂勞動(dòng)合同的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或街道等為用人單位參加工傷保險(xiǎn)，規(guī)范其參保主體和方式。
二是回應(yīng)省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議部分人大代表提出“關(guān)于將超齡人員納入工傷保險(xiǎn)范疇”的建議，明確用人單位可按照自愿原則，為符合條件的超齡人員參加工傷保險(xiǎn)，與依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的情形進(jìn)行區(qū)分，在不增加法定繳費(fèi)義務(wù)基礎(chǔ)上，兼顧了部分用人單位希望通過主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)來分散用工風(fēng)險(xiǎn)的需求。
二、關(guān)于工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)
以用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)的，人社部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)）明確了用人單位行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別劃分、行業(yè)差別費(fèi)率（基準(zhǔn)費(fèi)率）及其檔次標(biāo)準(zhǔn)（浮動(dòng)費(fèi)率）?！?/span>暫行辦法》按照國(guó)家政策要求，通過劃分用人單位行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別確定基準(zhǔn)費(fèi)率。
以項(xiàng)目方式參加工傷保險(xiǎn)的，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）要求，“人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例”。省人社廳按此進(jìn)行了測(cè)算，考慮到“十四五”期間實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)行業(yè)工傷發(fā)生率整體將有所降低，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率在測(cè)算費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行了下調(diào)，暫定為1.2‰。
三、關(guān)于工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)
《暫行辦法》關(guān)于浮動(dòng)費(fèi)率有關(guān)規(guī)定主要依據(jù)《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）、《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）等制定，在浮動(dòng)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)制定主要考慮四個(gè)方面：一是以工傷保險(xiǎn)支繳率評(píng)估用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用情況，再對(duì)應(yīng)不同的浮動(dòng)檔次，直接體現(xiàn)浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，有利于促進(jìn)工傷預(yù)防和平衡基金收支。二是以取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、“健康企業(yè)”評(píng)選、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故等情況評(píng)價(jià)用人單位工傷和職業(yè)病危害程度，綜合確定用人單位浮動(dòng)費(fèi)率檔次，有利于形成部門合力，減少事故傷害和職業(yè)病發(fā)生，樹立良好政策導(dǎo)向。三是將“老工傷”、搶險(xiǎn)救災(zāi)、革命傷殘軍人舊傷復(fù)發(fā)及感染新冠肺炎認(rèn)定工傷和已按有關(guān)規(guī)定上浮費(fèi)率的工傷等情形發(fā)生的待遇支出不計(jì)入浮動(dòng)費(fèi)率考核，將欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)、騙取工傷保險(xiǎn)待遇等情形列為不得下浮的情形，更能體現(xiàn)公平公正。四是人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)即可確定用人單位費(fèi)率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將擬定的浮動(dòng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)告知用人單位，無需用人單位提交材料，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑路”。